中小金融机构改革提速，年内20家银行吸收合并，多地省级银行筹备组建

中小金融机构整合继续提速。

12月14日，国家金融监督管理总局党委书记、局长李云泽主持召开党委（扩大）会议，传达学习中央经济工作会议精神，其中提到，稳妥防范化解重点领域金融风险。坚持目标导向、问题导向，坚决打好攻坚战和持久战，牢牢守住不发生系统性风险的底线。把握好时度效，有序推进中小金融机构改革化险，避免“一刀切”。

今年以来，中小金融机构掀起“合并重组潮”。时代财经根据国家金融监督管理总局网站不完全统计，年内已有至少20家农商行、村镇银行撤并解散，近两个月更是超10家农商行收到解散批复。

12月22日，国家金融监督管理总局四川监管局批复，同意四川广汉农村商业银行（简称“广汉农商行”）、四川什邡农村商业银行（简称“什邡农商行”）、四川绵竹农村商业银行（简称“绵竹农商行”）、四川中江农村商业银行（简称“中江农商行”）因吸收合并而解散，并由德阳农村商业银行（简称“德阳农商行”）承继上述4家银行的债权、债务。

年内20家中小银行获批解散

以最新批复的四川省4家农商行吸收合并情况来看，按照监管要求，德阳农商行应严格按照有关法律法规要求办理吸收合并事项，并督促前述4家农商行完成解散相关事宜。吸收合并事项完成后，德阳农商行应按照有关规定和程序向国家金融监督管理总局德阳监管分局提出法人机构变更和分支机构开业等相关申请。

目前，国家金融监督管理总局四川监管局暂未公布4家银行合并新进展。

德阳为四川省辖地级市，广汉、什邡、绵竹、中江均为其下辖的县级市。据德阳农商行在四川农信官网披露的2022年年度报告，该行注册登记于2009年1月，注册资本9.29亿元，控股股东为四川蓝剑饮品集团有限公司。

2022年全年，德阳农商行实现营业收入13.15亿元，同比增加61.52%；净利润1.97亿元，同比增加31.64%。

截至2022年年末，德阳农商行各项存款余额为283.59亿元，较年初增加69.21%；各项贷款余额184.03亿元，较年初增加71.97%；不良率1.41%，拨备覆盖率239.80%，资本充足率13.55%。

除德阳农商行案例外，新疆地区也发起中小银行吸收合并。

12月18日，新疆阿克苏农村商业银行等8家银行机构因合并而解散，各行全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由新设合并组建的阿克苏塔里木农村商业银行（“阿克苏塔里木农商银行”）承继，阿克苏塔里木农商银行及其143个分支机构获批开业，标志着新疆首家以地州为单位统一法人农商银行改革顺利完成。

12月27日，招联金融首席研究员董希淼对时代财经表示，上述两个案例均是市级农商银行改革优化进展加速的表现。组建市级农商银行，长远来看有助于保持农信机构商业可持续性，从而真正增强农信机构服务县域和乡村的能力和效率。

“对东北和中西部地区规模较小、风险较高的县域法人农信机构，可采取吸收合并、新设合并等多种方式进行重组，视当地实际情况进行组建。”董希淼说。

时代财经根据国家金融监督管理总局网站不完全统计，截至12月27日，今年年内共有20家城农商行、村镇银行解散后合并，其中17家解散时间均为2023年下半年。

2023年以来中小银行吸收合并情况。时代财经/制表

从实例来看，各家银行合并吸收的方式不尽相同。

比如华夏银行（600015.SH）吸收合并旗下村镇银行并转设为支行，则是“村改支”的典型代表。

11月13日，华夏银行获批收购北京大兴华夏村镇银行有限责任公司（简称“北京大兴华夏村镇银行”）部分股权，并设立分支机构。

批复内容显示，华夏银行分别受让北京亦庄国际投资发展有限公司、北京生物医药产业基地发展有限公司持有的北京大兴华夏村镇银行10%、10%股权，受让完成后，华夏银行对北京大兴华夏村镇银行实现100%持股。

与此同时，北京大兴华夏村镇银行按规定办理法人机构解散，华夏银行将承接其全部资产负债、权利义务，并设立华夏银行股份有限公司北京康庄路支行及北京庞各庄支行。

谈及未来我国中小银行发展的趋势和建议，董希淼表示，中小银行应准确定位、回归本源，持续提升稳健发展能力和服务实体经济能力，相关部门应进一步支持中小银行改革化险。

其还称，“在这个过程中，应拓宽和创新思路，加快将部分符合条件的中小银行培育成我国银行业的‘专精特新’，以此引领深化中小银行改革，推动中小银行高质量发展。”

省联社改革大年

监管持续推进中小银行改革化险的同时，省联社改革进程也进一步加快。

今年以来，已有山西、河南等地的省级农商联合银行完成设立或开业，海南、甘肃、四川等地也已明确省级农商行的改革方向。

11月8日，国家金融监督管理总局山西监管局披露，同意山西农商联合银行开业，原山西省联社自行终止，债权债务由山西农商联合银行承接，核准其注册资本为50亿元。

11月7日，河南农商联合银行在河南郑州正式揭牌。该行是在省农信联社的基础上，由河南省属国有企业出资发起设立，是具有独立法人资格的省级地方性银行业金融机构。

9月27日，国家金融监督管理总局辽宁监管局官网显示，辽宁农村商业银行股份有限公司（简称“辽宁农商行”）获批开业，注册资本为207.89亿元。辽宁农商行开业的同时，沈阳农村商业银行股份有限公司（下称“沈阳农商行”）、北票市农村信用合作联社等31家行社自行终止，债权债务由辽宁农商行承接。

12月26日，中央财经大学证券期货研究所研究员、内蒙古银行研究发展部总经理杨海平向时代财经表示，“城商行、农信系统改革的目标，一是化解存量风险，压降高风险机构数量；二是进一步优化公司治理结构，并以此为基础推进选人用人、激励约束等机制改革，加快管理补短板进程，健全风险防控体系；三是推进地方金融体系升级，实现地区经济发展与地方金融体系的良性互动。”

除上述三地外，目前还有多家省级农商行正在筹备组建当中。

12月13日，海南省财政厅发布公告，将公开发行2023年海南省支持中小银行发展专项债（一期），计划发行金额100亿元，并将以间接入股方式，认购拟成立的海南农商银行股份，补充其资本金。

此前，原新三板挂牌机构琼中黎族苗族自治县农村信用合作联社（简称“琼中农信”）发布公告称，琼中农信与海南省联社、海口农商行、海南文昌农商行等20家机构拟采取新设合并方式组建海南农商银行。

其他省份也已明确农信系统的改革方向。

如甘肃省在《2023年政府工作报告》提到，将有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行；四川省政府办公厅今年初印发的《四川贯彻〈成渝共建西部金融中心规划〉实施方案》显示，将深化农村信用社改革，以转变省农信联社职能为重点，积极申请组建省级农商银行。