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由于联合国安理会五大常任理事国拥有一票否决权,等同于在国际上拥有相当大的话语权。因此,国际社会要求安理会改革的呼声不断,但基本都围绕着两个命题,要求取消“一票否决制”和增加常任理事国席位。其中,取消“一票否决制”基本就是假命题,但关于安理会扩容的讨论却很频繁。
据外媒报道,俄外长拉夫罗夫周三在新德里举行的2020年瑞辛纳对话(Raisina dialogue)上表示,发展中国家应该在联合国安理会有足够的代表,印度和巴西绝对应该成为安理会常任理事国。有分析认为,印度和巴西同为金砖国家成员,俄支持两国成为安理会常任理事国,是期望发展中国家在处理国际事务中发挥更重要的作用。
事实上,俄罗斯一贯支持印度“入常”。毋庸置疑,拉夫罗夫这番表态印度必然是倍感鼓舞的。众所周知,拥有大国梦的印度,一直想跨入安理会常任理事国的大门,甚至在2004年和日本、德国和巴西组成“四国联盟”,企图抱团“入常”。然而,因草案未获联合国大会2/3的票数支持而告终。在印度看来,作为拥有13亿人口的重要全球大国,经济发展迅速,且拥有核武器,应当在安理会常任理事国中拥有一个席位。那么,印度能够得偿所愿吗?
依据《联合国宪章》规定,常任理事国成员组成的任何改变,都需要联大2/3成员的同意,且必须得到现任“五常”的一致同意。因此,即使有俄罗斯支持,印度入常之路依旧艰难。首先,若印度“入常”,同样拥核的巴基斯坦恐怕会第一个不同意,还有可能引发地区局势紧张;其次,现任“五常”地位的确立,主要是根据中俄英法美在二战时的表现来判定的,印度“入常”能否获得绝大多数国家支持和认同,是个大大的问号。
同样,巴西“入常”也面临着类似的困境,阿根廷恐怕会坚决反对。由此可见,无论是印度、巴西等国抱团,还是单独申请“入常”,但凡涉及到错综复杂的安理会改革,都难以达成。
联合国常任理事国只有区区五个席位,但在很多重大国际事务上,往往由五常说了算,这让很多有实力有雄心的国家感到很不舒服,其中,印度和巴西都想借着联合国安理会改革之际入常。因为印巴两国觉得自己的军事和经济能力都排进全球前十,虽然跟五常存在一些差距,但凭这些就可以获得同等席位。
针对此事,俄罗斯外长拉夫罗夫明确表态,支持两国入常。而中国外交部发言人耿爽在1月16日对记者阐述立场时称,“联合国安理会作为国际集体安全机制的核心,确实需要进行改革,增加发展中国家的代表权和发言权,让更多中小国家有机会进入安理会参与决策,但是安理会改革事关重大,涉及各成员国和联合国切身利益,各方存在巨大分歧,对改革方案缺乏共识,所以中国愿通各方一道通过对话协商解决问题”。
说白了就一句话,印度和巴西要想入常,难度非常大,因为各成员国之间的矛盾很多,难以达成共识。目前联合国改革还是没有多大进展,各方都拿不出一个统一的路线图和时间表来进行改革,所以现在谈入常有点为时过早,任何国家无论是支持的,还是反对的,基本都是口头表态,跟真正的改革之路还差的太远。
但这无法阻挡其他国家分权的心态。特别想与“五大国”平起平坐的印度,巴西,德国和日本,这些国家在2005年就组建了一个G4集团,希望抱团取暖,推进联合国改革,扩大安理会席位。但尴尬的是五常没人同意,因为无论怎么改,一定要获得大部分国家的同意,兼顾各方利益,但这根本做不到。更何况联合国五常也不愿意别人再来分权,所以不会同意其他国家入常。即使美俄两国支持印巴入常,他们也不过是卖个人情糊弄印巴而已,因为一旦开了这个口子,那么联合国常任理事国就不值钱了,没有权威了,世界可能会乱套。
不仅五常不准印巴德国入常,就连其他成员国也反对。
印度入常,巴基斯坦就反对,两国一直在地缘冲突上针锋相对。
巴西入常遭到阿根廷反对,因为后者认为巴西代表不了拉美地区,论实力,阿根廷不比巴西差。
所以说,如果入常之路做不到一视同仁,那么另一方必定反对。
抛开地缘因素不说,实际上,印度和巴西要想入常,自身实力也不够,由于全球经济下行,以卖资源为生的巴西,早就负债累累了,无法走出被美元控制的陷阱。
印度虽然经济发展迅速,但因为种姓制度,民族矛盾,至今还不能算完成了“文化统一”,莫迪政府一遇到国内矛盾,动不动就对外扩张,几乎搞得天怒人怨,这样的印度能入常吗?
如今的安理会常任理事国安排,以至于联合国本身,都是二战后世界格局重新洗牌的一种体现,是根据二战时的贡献和实力打出来的(可能法国除外),印度和巴西何德何能入选呢?
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